理論 | 基于“十五五”時期工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口結構重大變化的前瞻性研究

摘要

“十五五”時期大體上與貫徹落實黨的二十屆三中全會《決定》的時間段基本重疊,由此,研究、制定和實施“十五五”規(guī)劃的過程,本身就是貫徹落實《決定》提出的各項改革任務的過程?!笆逦濉睍r期在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中具有特殊重要性,既是我國推動實現(xiàn) 2035 年“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標”的關鍵期,也是我國由“中等偏上收入組”國家(或地區(qū))邁進“高收入組”國家(或地區(qū))的關口期。同時,“十五五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展還將面臨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口結構三個方面的重大變化:一是傳統(tǒng)工業(yè)化基本完成,產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的任務更為緊迫;二是城鎮(zhèn)化“加速期”逐漸步入尾聲,開始向城鎮(zhèn)化“成熟期”過渡,城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要更為迫切;三是“人口數(shù)量紅利”減弱,人口結構老齡化和少子化挑戰(zhàn)加劇。當下,需要針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新特征,細化貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的舉措,在推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、促進人口高質(zhì)量發(fā)展的過程中,釋放經(jīng)濟增長新動能,助力“十五五”時期整體經(jīng)濟增速保持在合理區(qū)間,推動經(jīng)濟社會發(fā)展水平邁上更高臺階。

關鍵詞:“十五五”規(guī)劃;經(jīng)濟社會;高質(zhì)量發(fā)展;工業(yè)化;城鎮(zhèn)化;人口結構

圍繞黨的中心任務謀劃和部署改革,以及根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段變化前瞻性地研究制定五年規(guī)劃,是我國國家治理的兩項寶貴經(jīng)驗。黨的二十屆三中全會通過了《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》),對未來一段時期全面深化改革作出了系統(tǒng)部署,提出了一系列改革任務。《決定》明確提出:“到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時,完成本決定提出的改革任務?!碑斍?,第十五個五年(以下簡稱“十五五”,2026 —2030 年)規(guī)劃的前期謀劃工作已經(jīng)啟動??紤]到研究、制定和實施“十五五”時期大體上與貫徹落實黨的二十屆三中全會《決定》的時間段基本重疊,研究、制定和實施“十五五”規(guī)劃的過程,本身就是貫徹落實《決定》提出的各項改革任務的過程。

基于對“十五五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展所處階段的總體定位,以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口結構將面臨的重大變化,本文聚焦貫徹落實黨的二十屆三中全會《決定》精神、推動經(jīng)濟社會發(fā)展,就加快推進新型工業(yè)化、深入推進新型城鎮(zhèn)化、促進人口高質(zhì)量發(fā)展提出若干具體政策建議。

一、“十五五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展的總體階段定位

從經(jīng)濟發(fā)展的總體階段定位而言,“十五五”時期在我國經(jīng)濟發(fā)展進程中具有特殊的重要性。這種特殊重要性集中地體現(xiàn)在兩個方面:一方面,“十五五”時期是我國推動 2035 年“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標”的關鍵期;另一方面,按照世界銀行的界定標準,“十五五”時期是我國由“中等偏上收入組”國家(或地區(qū))邁進“高收入組”國家(或地區(qū))的關口期。

(一)實現(xiàn)“2035 年目標”的關鍵期

2017 年,黨的十九大報告提出到 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(以下簡稱“2035 年目標”)。2021 年,《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》對“2035 年目標”的經(jīng)濟含義作了進一步闡述,提出到 2035 年時“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平”。2022 年,黨的二十大報告再次重申了這一目標,提出到 2035年我國發(fā)展的總體目標是“經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力大幅躍升,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺階,達到中等發(fā)達國家水平”。以 2020 年為基點,實現(xiàn)“2035 年目標”的過程跨越“十四五”“十五五”“十六五”三個五年規(guī)劃時期。

2023 年,我國的人均 GDP 為 89358 元,按照當年人民幣兌美元 1∶7.0467 的平均匯率計算,折合 12681 美元。如果以 25000 美元作為中等發(fā)達國家人均 GDP 的參考基準,那么要實現(xiàn)“2035年目標”,2020 — 2035 年需要保持 5.82% 的年均“綜合經(jīng)濟增長率”。如果將中等發(fā)達國家對應的人均 GDP 標準調(diào)低至 20000 美元,那么 2020 — 2035 年也需要達到 3.87% 的年均“綜合經(jīng)濟增長率”才能確保實現(xiàn)“2035 年目標”?!笆逦濉睍r期上承“十四五”時期,下啟“十六五”時期,是推動實現(xiàn)“2035 年目標”的關鍵期??紤]到經(jīng)濟增長率隨發(fā)展水平遞減的一般規(guī)律,“十五五”時期的我國經(jīng)濟增速應努力高于上述均值,從而為“十六五”時期留下彈性空間。如果在“十五五”時期能夠?qū)崿F(xiàn)適當高一些的經(jīng)濟增長速度,高質(zhì)量發(fā)展得到更為有效的推進,那么就能為到 2035年實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平的目標爭取到更多的主動權,謀求更大的確定性。

(二)由世界銀行標準的“中等偏上收入組”邁進“高收入組”的關口期

世界銀行每年會根據(jù)人均 GNI(國民總收入)的高低將各個國家或地區(qū)劃分為四類。按照世界銀行最新發(fā)布的 2024 財年的界定標準(對應于 2022 年各個國家或地區(qū)人均 GNI 數(shù)據(jù)),人均GNI 低于或等于 1135 美元的屬于“低收入組”,人均 GNI 高于 1135 美元但低于或等于 4465 美元之間的屬于“中等偏下收入組”,人均 GNI 高于 4465 美元但低于或等于 13845 美元之間的屬于“中等偏上收入組”,人均 GNI 高于 13845 美元的屬于“高收入組”。2022 年,我國人均 GNI 為12850 美元,根據(jù)世界銀行的劃分標準已經(jīng)在“中等偏上收入組”中排在較為靠前的位置,但距離“高收入組”門檻仍有一定差距。2023 年,我國人均 GNI 為 13400 美元,但由于世界銀行因較高的全球平均通脹水平大幅調(diào)高了“高收入組”國家(或地區(qū))的門檻值,我國仍然未能進入“高收入組”行列。綜合考慮未來一段時期我國實際經(jīng)濟增速和通貨膨脹率以及世界平均的通貨膨脹率,我國人均 GNI 水平大概率將在“十四五”末期或“十五五”初期超過世界銀行標準下的“高收入組”國家(或地區(qū))的門檻值。換言之,“十五五”時期將是決定我國能否成功跨越中等收入陷阱并穩(wěn)定保持在“高收入組”國家(或地區(qū))行列的重要關口期。

世界銀行的上述劃分標準為觀察比較各個國家或地區(qū)的整體經(jīng)濟發(fā)展水平提供了一種定量依據(jù),在全球范圍內(nèi)具有較強的影響力,很多國家和國際組織在政策制定過程中都將其作為重要參考標準。我們也應當認識到:一方面,世界銀行界定的“高收入組”國家并不等同于“發(fā)達國家”。即便“十五五”時期我國人均 GNI 超過世界銀行“高收入組”國家(或地區(qū))的門檻值,在未來一段時期內(nèi),我國仍將是發(fā)展中國家,仍將處于社會主義初級階段。另一方面,作為一個超大規(guī)模經(jīng)濟體,我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間存在巨大差異,發(fā)展不平衡不充分的結構性矛盾仍然突出。在城鄉(xiāng)差距方面,2023 年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 51821 元,農(nóng)村居民人均可支配收入僅為 21691 元,兩者之間仍存在 2.39 的倍差。在區(qū)域差距方面,2023 年北京市和上海市的人均GDP 分別超過了 20 萬元和 19 萬元,江蘇省超過了 15 萬元,福建省、浙江省、天津市、廣東省均在 10 萬元以上,這些省份的人均 GDP 水平均已高于世界銀行界定“高收入組”國家(或地區(qū))的門檻值。與此同時,甘肅省、黑龍江省、廣西壯族自治區(qū)、貴州省等省份的人均 GDP 在 2023年僅為 5 萬元上下,不僅低于全國平均水平,而且仍處于世界銀行“中等偏上收入組”的較低區(qū)間,距離“高收入組”門檻差距較大(見表 1)。經(jīng)過接下來幾年的努力,即便“十五五”時期按照全國人均 GNI 指標來衡量我國從整體上進入世界銀行“高收入組”國家行列,但從結構上看,農(nóng)村地區(qū)和中西部一些欠發(fā)達地區(qū)的人均 GNI 仍處于較低水平,仍然存在迫切的發(fā)展需要。

當然,辯證地看,城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間發(fā)展不平衡的現(xiàn)實也為下一步通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)城市帶動農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)帶動欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展目標提供了可能性。對于像我國這樣中央政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力較強的超大規(guī)模經(jīng)濟體而言,城鄉(xiāng)區(qū)域之間的戰(zhàn)略騰挪和相互帶動,構成了一種獨特的優(yōu)勢。相對而言,小型經(jīng)濟體和中央政府治理能力偏弱的國家就很難做到這一點。正是在這樣的背景下,黨的二十屆三中全會《決定》提出了“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”“促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”“完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制”“構建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制”等重大戰(zhàn)略舉措。

二、“十五五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展將面臨三個重大變化

“十五五”時期,我國經(jīng)濟社會發(fā)展將面臨三個重大變化:一是工業(yè)化進程的階段轉換;二是城鎮(zhèn)化進程的階段轉換;三是人口結構的重大變化。這三個重大變化構成“十五五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性特征,給產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、財政、金融等帶來方方面面的影響,其中既蘊含著諸多新的發(fā)展機遇,也潛藏著一些困難挑戰(zhàn)。

(一)工業(yè)化進程的階段轉換:傳統(tǒng)工業(yè)化基本完成,產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的任務更為緊迫

產(chǎn)業(yè)結構轉型升級是帶動經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷向上攀爬的核心驅(qū)動因素。從歷史上看,決定一個國家能否實現(xiàn)由中等收入水平向高收入水平實現(xiàn)跨越的最重要因素,就在于產(chǎn)業(yè)結構能否及時轉型升級。阿根廷、巴西、俄羅斯、菲律賓等國家,之所以要么陷入“中等收入陷阱”,要么受資源品國際市場行情影響,經(jīng)濟長期難以走出大幅波動,根本原因就在于這些國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展停留在中低端水平,未能實現(xiàn)轉型升級,有的國家甚至出現(xiàn)了過早“去工業(yè)化”和產(chǎn)業(yè)“空心化”問題。而日本、韓國等國家之所以成功邁向高收入國家行列,主要原因就是其在相應發(fā)展階段較好地實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級。

對世界經(jīng)濟史的經(jīng)驗分析表明,當一個國家達到人均 GDP 約 12000 美元的水平之后,其產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往會面臨“后有追趕、前有圍堵”的特殊狀態(tài):一方面,隨著人均工資水平的提升,低勞動力成本優(yōu)勢趨于減弱,服裝鞋帽、家電和電子產(chǎn)品裝配制造等勞動密集型中低端產(chǎn)業(yè)逐步向工資水平較低的后發(fā)國家轉移;另一方面,在推動產(chǎn)業(yè)結構由中低端向高端轉型、由加工制造等低附加值環(huán)節(jié)向技術研發(fā)和品牌營銷等高附加值環(huán)節(jié)延伸的過程中,這些國家與發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結構的互補性減弱、競爭性加強,于是必然遭到來自發(fā)達國家在科技創(chuàng)新、國際貿(mào)易、國際投資等領域的圍堵壓制。因而,一個國家進入該發(fā)展階段時,往往會面臨較為復雜逼仄的外部環(huán)境,轉型升級并不容易——既要努力加大技術創(chuàng)新和品牌營銷等綜合運營能力,營造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢;也要盡可能維持原有中低端產(chǎn)業(yè)的競爭力,防止其過快流出。

當前,我國傳統(tǒng)意義上的工業(yè)化進程已經(jīng)逐步告一段落。從三次產(chǎn)業(yè)結構來看,新中國成立之后,我國的工業(yè)化進程開始加速推進,工業(yè)增加值在 GDP 中的比重由不足 20% 持續(xù)上升至1980 年的 43.9%。20 世紀 80 年代到 2010 年之前,工業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)增加值在 GDP 中所占比重總體處于較高水平,之后開始逐步下降。截至 2023 年,工業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)增加值在 GDP 中所占比重分別下降至 31.7% 和 38.3%。單看制造業(yè)增加值在 GDP 中所占比重,也由 2006 年 32.5% 的最高點下降至 2023 年的 26.2%(見圖 1)。這一過程與其他發(fā)達國家歷史上工業(yè)和制造業(yè)占比呈“倒 U”型趨勢的產(chǎn)業(yè)結構演變規(guī)律基本一致;即便如此,目前我國制造業(yè)增加值占 GDP 比重仍顯著高于美歐日等發(fā)達國家以及印度、巴西、越南等新興市場經(jīng)濟體,我國制造業(yè)基礎雄厚的優(yōu)勢仍然突出。從主要工業(yè)品產(chǎn)量來看,布、化肥、鋼鐵、水泥、玻璃、汽車等傳統(tǒng)工業(yè)時代的代表性工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量近年來或穩(wěn)定在某一水平不再增長,或增速明顯放緩。其中,布產(chǎn)量在 2016 年達到峰值 906.8 億米,此后開始下降,2023 年降至 294.9 億米。農(nóng)用氮、磷、鉀化肥產(chǎn)量在 2015 年達到 7432.0 萬噸的峰值,此后開始逐漸減少,2023 年降至 5713.6 萬噸。鋼鐵產(chǎn)量持續(xù)快速增長的趨勢在 2020 年之后明顯放緩,產(chǎn)量基本穩(wěn)定在 2020 年的水平。水泥、平板玻璃、彩色電視機的產(chǎn)量在 2020 年之后也基本穩(wěn)定或略有下降。汽車產(chǎn)量在 2017 年達到 2901.8 萬輛的峰值之后開始下行,盡管后來受對外出口和新能源汽車技術替代影響產(chǎn)量再度上升,在 2023 年達到 3011.3萬輛,但這一數(shù)值也僅僅略高于 2017 年的峰值(見圖 2)。

當傳統(tǒng)意義上的工業(yè)化告一段落之后,新型工業(yè)化階段的主要任務是推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。當前,新一輪信息技術革命和新一輪能源技術革命交相輝映,為推動產(chǎn)業(yè)轉型升級創(chuàng)造了難得的歷史機遇。在信息技術方面,人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、量子信息等技術快速發(fā)展的背景下,產(chǎn)業(yè)變革迎來了新契機。除了數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展壯大之外,通過數(shù)字化、智能化技術為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能,也能夠起到帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的效果。客觀上,現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)整體上的數(shù)字化、智能化水平還有較大提升空間,農(nóng)林牧漁、工業(yè)制造、建筑工程、生活性服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)領域有大量環(huán)節(jié)尚未啟動數(shù)字化、智能化變革,或數(shù)字化、智能化程度仍處于較低水平。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展的過程,既能夠創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點和投資機會、帶動短期經(jīng)濟增長,也能夠提高全要素生產(chǎn)率、促進長期經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

在能源技術方面,近年來隨著光伏發(fā)電、風力發(fā)電、電池制造、儲能、電力配送等領域的技術進步,人類社會正在迎來新一輪能源革命。我國在光伏風電等新能源裝備制造、儲能、輸配電、新能源汽車等領域積累起了顯著的技術優(yōu)勢和產(chǎn)能優(yōu)勢,成為全球新一輪能源革命的重要引領者。“十五五”時期是我國加快推動新能源技術落地應用,全面推進經(jīng)濟社會綠色低碳轉型的關鍵時期。這一方面,能夠優(yōu)化能源結構,在減少碳排放、改善生態(tài)環(huán)境的同時,降低我國能源對外進口依賴;另一方面,能夠在光伏組件、動力電池、新能源汽車、智慧電網(wǎng)等領域不斷鞏固技術和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,起到換道趕超的效果。同時,“十五五”時期也是我國推動實現(xiàn)“碳達峰”目標的收官期,“十五五”時期減碳工作的進展情況既決定了 2030 年“碳達峰”目標能否順利收官,也影響著往后繼續(xù)推動實現(xiàn) 2060 年“碳中和”目標的難易程度。

(二)城鎮(zhèn)化進程的階段轉換:“城鎮(zhèn)化加速期”逐漸步入尾聲,城鄉(xiāng)融合發(fā)展的

需要更為迫切

根據(jù)經(jīng)典的城市化理論,一個國家的城市化進程一般遵循先緩慢上升、而后加速上升、最后逐漸趨于平穩(wěn)的“S”型曲線演進規(guī)律。與此相應有三個發(fā)展階段,即“城鎮(zhèn)化起步期”“城鎮(zhèn)化加速期”“城鎮(zhèn)化成熟期”。其中,“城鎮(zhèn)化加速期”是城鎮(zhèn)化進程最為關鍵的階段,又可細分為“城鎮(zhèn)化加速期前半程”和“城鎮(zhèn)化加速期后半程”兩個子階段。具體到中國而言,20 世紀 90 年代中期到 2015 年前后,城鎮(zhèn)化進程處于加速期前半程,“十三五”時期以來進入城鎮(zhèn)化加速期后半程。

2023 年,我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到 66.16%,提前實現(xiàn)了“十四五”規(guī)劃 65% 的預期目標?!笆逦濉睍r期,我國城鎮(zhèn)化進程將繼續(xù)向深入推進。據(jù)測算,“十五五”期間我國常住人口城鎮(zhèn)化率每年仍有 0.9 — 1 個百分點的上升空間。隨著超過三分之二的人口已經(jīng)常住在城市,“十五五”時期我國的“城鎮(zhèn)化加速期”將逐漸步入尾聲,開始向“城鎮(zhèn)化成熟期”過渡。在此期間,城鎮(zhèn)化將呈現(xiàn)出以下四個方面的特征。

其一,城鄉(xiāng)融合發(fā)展的迫切性增強,時機也更為成熟。一是第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出更為迫切的要求。要推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,就必須加大制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持賦能力度,促進產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。同時,文化旅游產(chǎn)業(yè)的繁榮壯大,也為城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來了新的契機。二是城鄉(xiāng)要素雙向流動的新格局亟待建立。農(nóng)村人口大量減少之后,農(nóng)村地區(qū)原有的宅基地等要素資源的利用率明顯降低,建設用地指標在城鄉(xiāng)之間存在較大的結構性優(yōu)化配置空間。三是一些鄉(xiāng)村地區(qū)“弱者沉淀”的現(xiàn)象逐漸凸顯。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷深入,農(nóng)村年輕人口大量流出,老年人口占比快速上升;一些農(nóng)村地區(qū)自身經(jīng)濟機能和社會機能下降,需要城市外部力量帶動扶持。

其二,人口和產(chǎn)業(yè)在地理上更趨集聚。一方面,在市場機制的作用下,人口和產(chǎn)業(yè)向城市群和都市圈等地區(qū)流動聚集,推動這些地區(qū)成為發(fā)展高地。另一方面,部分三四線城市、縣城和鄉(xiāng)村地區(qū),由于人口流出規(guī)模較大,經(jīng)濟體量和社會體量可能由擴張轉向收縮?!笆湛s型城市”和“收縮型鄉(xiāng)村”如何發(fā)揮自身比較優(yōu)勢、保持經(jīng)濟社會活力,成為亟待破解的課題。從全國層面來看,勞動、土地、資本等各類要素資源在流入地和流出地之間進行優(yōu)化再配置,能夠釋放結構性紅利;與此同時,也需要在流入地和流出地之間把握平衡,解決好不同地區(qū)在生產(chǎn)力布局、社會保障、公共服務、安全穩(wěn)定等方面面臨的結構性挑戰(zhàn),從整體上促進各類地區(qū)實現(xiàn)更平衡更充分更協(xié)調(diào)的發(fā)展。

其三,房地產(chǎn)發(fā)展進入新階段。我國房地產(chǎn)市場在經(jīng)歷了多年的快速擴張之后,于 2021 年達到高點,此后進入深度調(diào)整期。2021 年,全國商品房銷售額達到 18.19 萬億元的峰值,2022 年和 2023 年相繼下降至 13.33 萬億元和 11.66 萬億元。房地產(chǎn)開發(fā)投資等其他主要指標也出現(xiàn)較大降幅。由于行業(yè)體量大、上下游鏈條長、關聯(lián)主體眾多,房地產(chǎn)市場下行對宏觀經(jīng)濟造成了巨大拖累。經(jīng)過一段時期調(diào)整之后,預計房地產(chǎn)市場將在“十五五”時期逐步恢復平穩(wěn)運行,過渡向新的發(fā)展階段。在房地產(chǎn)新發(fā)展階段,盡管總量指標相比 2021 年高峰時期將出現(xiàn)大幅落差,但仍存在諸多結構性的機會與挑戰(zhàn):一是部分人口流入較多的城市仍然存在較大新增住房建設需求,同時部分人口流出嚴重的城市房屋空置問題將更為嚴重。二是老舊小區(qū)改造、“城中村”改造等更新建設需求增多。三是隨著租金回報率趨于合理,住房租賃市場尤其是長租房市場迎來新的發(fā)展契機。四是老百姓對優(yōu)質(zhì)家居環(huán)境和高品質(zhì)物業(yè)服務的關注度上升,存量房地產(chǎn)項目優(yōu)化提升和運營管理的需求將顯著增加。

其四,基建投資結構發(fā)生變化?!笆逦濉睍r期,我國基礎設施建設投資的項目結構將發(fā)生明顯變化。這主要體現(xiàn)在三個方面:一是地下管網(wǎng)、市政道路等低現(xiàn)金流回報甚至缺乏直接現(xiàn)金流回報的基建項目占比上升,而鐵路、高速公路、機場、港口等相對而言高現(xiàn)金流回報的基建項目占比下降,導致基建投資的成本收益匹配難度加大,需要新的投融資體制機制加以適配。二是在新一輪科技革命驅(qū)動下,大數(shù)據(jù)中心、智能路網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設需求增多。三是存量基礎設施維護和改造升級需求增多——除了老舊基礎設施的正常維護翻新之外,部分道路交通、電網(wǎng)、教育、醫(yī)療等民生設施也面臨數(shù)字化智能化的改造升級需要。

(三)人口結構的重大變化:“人口數(shù)量紅利”減弱,人口年齡結構老齡化和少子化挑戰(zhàn)加劇

人口是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的最具基礎性的一個變量?!笆逦濉睍r期,我國人口數(shù)量和結構將呈現(xiàn)若干新特征,對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生一系列深刻影響。

其一,總人口數(shù)量和勞動年齡人口數(shù)量下降。我國寬口徑勞動年齡人口數(shù)量(15 — 64 歲)于 2013 年達到 101041 萬人的峰值后,開始逐漸減少,到 2023 年下降至 96228 萬人。總人口數(shù)量亦于2021年達到141260萬人的峰值,此后開始由升轉降,2023年下降至140967萬人?!笆逦濉逼陂g,我國勞動年齡人口數(shù)量和總人口數(shù)量還將繼續(xù)呈下降趨勢。勞動年齡人口數(shù)量下降主要作用于供給端,一方面對潛在經(jīng)濟增長率產(chǎn)生負向影響,另一方面可能在一定程度上緩解整體就業(yè)壓力;而總人口數(shù)量下降將進一步作用于需求端,對擴大國內(nèi)有效需求尤其是居民消費需求造成挑戰(zhàn)。

其二,人口年齡結構老齡化。根據(jù)聯(lián)合國的界定,當一個國家或地區(qū) 65 歲及以上人口占比超過 14% 時稱為“老齡社會”,當 65 歲及以上人口占比超過 21% 時稱為“超老齡社會”。2023 年,我國 65 歲及以上人口數(shù)量為 21676 萬人,在總人口中比重達到 15.4%,按照上述標準已經(jīng)進入“老齡社會”?!笆逦濉睍r期,我國人口結構的老齡化程度還將繼續(xù)加深。尤其值得重視的是,不同區(qū)域的老齡化進程并非均質(zhì)化的:從城鄉(xiāng)比較來看,農(nóng)村地區(qū)的老齡化程度整體上高于城市地區(qū);從城市內(nèi)部來看,沈陽、長春等產(chǎn)業(yè)結構較為單一、年輕人口大量流出的城市,面臨更為嚴重的老齡化問題。人口老齡化對經(jīng)濟社會運行的影響是系統(tǒng)性的:在財政和社會保障方面,人口老齡化將帶動醫(yī)療、養(yǎng)老支出大幅增加,對社保賬戶的可持續(xù)性帶來挑戰(zhàn)。在金融方面,由于中年群體一般而言是凈儲蓄者、老年群體一般而言是負儲蓄者,老齡化會拉低經(jīng)濟整體的儲蓄率;同時由于老年群體的風險偏好相對較低,老齡化還可能拉低社會整體的風險偏好、抬高金融產(chǎn)品的風險溢價。在民生和公共服務方面,老齡化對小區(qū)物業(yè)、醫(yī)院、市政交通、公共廁所、公園等設施的適老化配套提出了更為迫切的要求。

其三,生育意愿下降和少子化。近年來,我國出生人口數(shù)量逐年減少,2023 年出生人口數(shù)量為 902 萬人,僅相當于 20 世紀 90 年代的一半左右。出生人口數(shù)量減少的背后,既有生育年齡人口基數(shù)收縮的原因,也有生育意愿降低的原因。據(jù)聯(lián)合國“世界人口預測(2024)”的數(shù)據(jù),2023 年我國的總和生育率已降至 1.0。這一數(shù)字不僅大幅低于 2.1(更替水平),而且在主要國家中也明顯處于過低水平。造成年輕人生育意愿偏低的原因主要包括三個方面:一是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平提升,人們傾向于更加重視生育小孩的質(zhì)量,生育質(zhì)量對生育數(shù)量形成“替代效應”,導致生育率下降成為普遍現(xiàn)象。二是當前我國生育、養(yǎng)育、教育綜合成本較高,相關公共服務和社會保障體系不夠健全,生養(yǎng)小孩會顯著加重家庭的支出負擔。三是就業(yè)壓力較大,青年失業(yè)率偏高,加之勞動力市場普遍存在對婚育年齡女性的歧視,導致青年人推遲婚育決策,害怕因生育小孩而影響職業(yè)發(fā)展。生育意愿過低和嚴重少子化不利于人口結構健康可持續(xù)發(fā)展?!笆逦濉睍r期,生育政策的重點應由前期以放松約束為主,加快轉向更為積極地以鼓勵生育為主,著力緩解生育率下降的勢頭。

其四,人口代際結構轉型。我國的人口代際結構正在發(fā)生劇烈轉型。由于不同代際人口在人力資本稟賦、消費—儲蓄偏好、勞動—休閑偏好、家庭和婚育觀念、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念等方面存在差異,人口代際結構轉型對諸多經(jīng)濟變量將產(chǎn)生直接或間接的影響。其中,代際之間人力資本稟賦差異的影響在“十五五”時期尤為凸顯。從總量上看,“十五五”時期退出勞動年齡區(qū)間的人口數(shù)量大于進入勞動年齡區(qū)間的人口數(shù)量,這意味著勞動力市場的總量就業(yè)壓力可能有所緩解。從結構上看,與退出勞動年齡區(qū)間的人口群體相比,“十五五”時期進入勞動年齡區(qū)間的人口群體的受教育程度明顯更高、接受過大學教育的比例明顯更高,他們對就業(yè)崗位和薪資報酬的期待也更高。這意味著,大學畢業(yè)生群體的結構性就業(yè)壓力在“十五五”時期仍將延續(xù)。

其五,人口在地區(qū)間大規(guī)模流動。流動人口數(shù)量大、占比高,是現(xiàn)階段我國重要的人口學特征。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù),2020 年全國流動人口數(shù)量達到 37582 萬人,占總人口數(shù)量的 26.04%。其中,跨省流動人口為 12484 萬人,省內(nèi)流動人口為 25098 萬人。預計“十五五”期間,流動人口數(shù)量大、占比高的現(xiàn)象仍將突出。一方面,人口流動是市場經(jīng)濟條件下勞動要素實現(xiàn)優(yōu)化配置的必要過程,具有積極意義;另一方面,人口大規(guī)模流動也對經(jīng)濟社會治理提出了挑戰(zhàn),如社會保險費繳存地和使用地不一致,基礎教育學位等公共服務在人口流出地和流入地供需失衡,建設用地和碳排放權等指標的行政配給式分配機制所造成的扭曲日益加大等。

其六,家庭結構小型化。家庭是社會的細胞,是決定社會形態(tài)的基礎單元。在向現(xiàn)代化轉型的過程中,我國傳統(tǒng)上大家庭聚居的家庭形態(tài)和社會結構發(fā)生了根本改變。1990 年,我國家庭戶平均規(guī)模為 3.96 人 / 戶。此后家庭戶人口逐漸減少。到 2020 年第七次人口普查時,家庭戶平均規(guī)模已下降至 2.62 人 / 戶。由于異地上學和就業(yè)、平均結婚年齡推遲、離婚率上升等因素的綜合作用,一人戶家庭和二人戶家庭占比大幅上升,小家庭成為占據(jù)主流地位的家庭形態(tài)。除了對房地產(chǎn)戶型、家具家電產(chǎn)品設計等方面的直接影響之外,家庭結構小型化還會降低微觀個人和家庭的抗風險能力,降低社會整體面對自然災害、失業(yè)等沖擊時的韌性,從而在宏觀層面對健全社會保障體系提出更高的要求。

三、貫徹落實黨的二十屆三中全會精神,積極發(fā)掘經(jīng)濟社會發(fā)展新動能

“十五五”時期是推動實現(xiàn)“2035 年目標”的關鍵期和由世界銀行標準的“中等偏上收入組”向“高收入組”邁進的關口期,因而整體上保持經(jīng)濟增速處于合理區(qū)間至關重要。在此過程中,面對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口結構三個方面重大變化,需要通過深化改革的辦法加以應對??梢哉f,貫徹落實黨的二十屆三中全會《決定》精神,進一步全面深化改革的過程,既是應對挑戰(zhàn)、克服困難的過程,同時也是發(fā)掘新機遇、釋放新動能的過程。

(一)保持經(jīng)濟增速在合理區(qū)間,推動經(jīng)濟發(fā)展水平邁上更高臺階

推動實現(xiàn)“2035 年目標”,“十五五”時期經(jīng)濟增速必須保持在適度合理區(qū)間。圍繞經(jīng)濟增長的宏觀政策框架可從“潛在經(jīng)濟增長率”和“實際經(jīng)濟增長率與潛在經(jīng)濟增長率之間的缺口”兩個層面展開。

其一,多管齊下挖掘潛力,將潛在經(jīng)濟增長率保持在適度水平。國際經(jīng)驗表明,潛在經(jīng)濟增長率會隨著人均 GDP 水平的上升而趨于下降。然而,受多重因素影響,不同國家經(jīng)濟發(fā)展過程中,潛在經(jīng)濟增長率下降的幅度和節(jié)奏存在較大差異。結合我國實際情況,采取以下四種措施能夠有效延緩潛在經(jīng)濟增長率過快下滑,甚至在一段時期內(nèi)扭轉潛在經(jīng)濟增長率下滑的態(tài)勢。一是緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇,通過技術進步提升創(chuàng)新型全要素生產(chǎn)率。二是深化要素市場化改革,激發(fā)市場活力,通過優(yōu)化勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等各類要素配置來提升結構性全要素生產(chǎn)率。三是積極培育人力資本,對沖勞動年齡人口數(shù)量下降對潛在經(jīng)濟增長率的拖累。四是保持適度的投資率,提高人均資本存量水平和資本利用率,通過資本積累提升潛在經(jīng)濟增長率。

其二,著力擴大國內(nèi)有效需求,促進實際經(jīng)濟增長率向潛在經(jīng)濟增長率收斂。當前,我國實際經(jīng)濟增長率持續(xù)低于潛在經(jīng)濟增長率,實際產(chǎn)出與潛在產(chǎn)出之間存在較大負向產(chǎn)出缺口,主要原因在于國內(nèi)有效需求不足。一旦實際產(chǎn)出長期低于潛在產(chǎn)出,就可能出現(xiàn)大量要素資源被閑置浪費、部分產(chǎn)能因長期得不到有效利用而耗散出清,從而拖拽潛在增長率被動下行。“十五五”時期,應當極力避免這種情況發(fā)生。擴大國內(nèi)有效需求,要消費和投資并重。消費領域重點舉措為:一是增強居民消費能力。政策重點在于優(yōu)化宏觀和微觀收入分配結構,提高居民可支配收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。二是提升居民消費意愿。政策重點在于健全教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的社會保障體系,降低老百姓的預防性儲蓄傾向。投資領域重點舉措為:一是以投資補短板,主要是基礎設施建設的投資補短板和社會民生公共服務領域的投資補短板;二是以投資促升級,即通過在新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化等領域加強投資,帶動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級和城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件改善。

(二)加快推進新型工業(yè)化,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

相對于傳統(tǒng)工業(yè)化階段而言,新型工業(yè)化的重點在于朝著高端化、智能化、綠色化三大方向推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。

其一,推動產(chǎn)業(yè)高端化轉型。一是以科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)。政府與市場分工協(xié)作,形成國家科研機構和高水平研究型大學深耕基礎科學創(chuàng)新和顛覆性技術創(chuàng)新,科技領軍企業(yè)主攻關鍵共性技術創(chuàng)新和前沿引領技術,各類大中小企業(yè)齊頭并進改進創(chuàng)新生產(chǎn)工藝流程的產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)生態(tài),促進形成更多革命性技術突破,催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。二是持續(xù)優(yōu)化高端產(chǎn)業(yè)布局。構建全球科技前沿和產(chǎn)業(yè)前沿動態(tài)監(jiān)測體系,及時根據(jù)科技前沿和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈格局變化,完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)布局,做到有進有出、動態(tài)調(diào)整,促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)集群式發(fā)展。三是健全包括天使投資、風險投資、私募股權投資、上市融資、政府投資基金在內(nèi)的科技金融體系,為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉型升級提供多層次、多元化、全生命周期的金融服務支持,促進科技—產(chǎn)業(yè)—金融良性循環(huán)。四是深化要素市場化改革,完善落后產(chǎn)能的市場出清機制,引導、激勵、促進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向高端產(chǎn)業(yè)和高附加值環(huán)節(jié)流動,實現(xiàn)要素優(yōu)化再配置。

其二,推動產(chǎn)業(yè)智能化轉型。一是以數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)為先導,引領帶動經(jīng)濟社會智能化轉型。統(tǒng)籌推進 5G、大數(shù)據(jù)中心、智能路網(wǎng)等新型基礎設施建設和高效運營,加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用。二是促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合,運用數(shù)字技術為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能,帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉型;大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),進一步鞏固我國產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、門類豐富、配套齊全、反應敏捷、市場適應力強的優(yōu)勢。三是以政府部門公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用為突破口,帶動各類數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展壯大;在鼓勵市場探索、及時總結經(jīng)驗的基礎上,逐步建立數(shù)據(jù)要素權屬界定和利益分配制度,激活數(shù)據(jù)要素價值。四是推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人配送等新技術在“十五五”時期擴大應用落地、以點帶面,提升交通物流領域的數(shù)字化智能化水平。

其三,推動產(chǎn)業(yè)綠色化轉型。一是加快建設新型能源體系。鞏固新能源技術優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,提高非化石能源在能源結構中的占比,健全煤炭清潔高效利用機制。深化電力體制改革,建設全國統(tǒng)一電力市場,推廣儲能技術應用和儲能設施投資,增強電力系統(tǒng)對光伏發(fā)電、風力發(fā)電等新能源的消納能力。二是繼續(xù)提升新能源汽車市場占有率,降低交通運輸領域碳排放,推動電動汽車通過錯峰充電、車網(wǎng)互動、換電模式等多種形式參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié),實現(xiàn)汽車充換電與電網(wǎng)深度融合。三是鼓勵支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)朝著綠色低碳化方向更新設備和改造工藝流程,促進降低能耗,增強減污治污能力。四是加快構建完善碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系等基礎性配套制度,完善碳排放權定價機制,為擴大碳排放權交易市場創(chuàng)造更為有利的條件;以市場化手段引導能源優(yōu)化利用,推動能耗雙控向碳排放雙控全面轉型,積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。

(三)深入推進新型城鎮(zhèn)化,促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

根據(jù)城鎮(zhèn)化加速期逐漸步入尾聲、開始向城鎮(zhèn)化成熟期過渡的新階段新特征,以戶籍制度改革和城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主要政策抓手,深入推進新型城鎮(zhèn)化。

其一,加快推進戶籍相關制度改革。以新一代農(nóng)民工等重點群體為突破口,實施新一輪農(nóng)業(yè)轉移人口市民化行動,推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務與經(jīng)常居住地掛鉤,促進戶籍人口城鎮(zhèn)化率向常住人口城鎮(zhèn)化率收斂。對于個別放開戶籍限制條件尚不成熟的超大城市,深化探索居住證制度,逐步實現(xiàn)基本公共服務與居住證相掛鉤。

其二,加快促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)率先試點城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化管理,探索以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)的經(jīng)驗。支持各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向高效流通,加快推進土地制度改革,實現(xiàn)建設用地指標在城鄉(xiāng)之間高效流轉和利用;探索技術下鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)資本下鄉(xiāng)新模式,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入新力量。完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關的制造業(yè)和服務業(yè)配套體系,促進第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。完善對農(nóng)村地區(qū)弱勢群體的社會保障,做好社會政策托底工作。

其三,優(yōu)化城市布局,在集聚和分散的過程中實現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展。更大力度發(fā)揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)在引領帶動全國經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性作用。以國家級城市群和千萬以上人口規(guī)模的都市圈為中心,輻射帶動周邊地區(qū),實現(xiàn)組團聯(lián)動式發(fā)展。發(fā)揮縣城在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中承上啟下的樞紐功能。加快探索“收縮型城市”新發(fā)展模式,引導各地根據(jù)自身比較優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),確保人均量的合理增長和人民生活水平的穩(wěn)步提升。

其四,加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。順應人口流動方向,優(yōu)化住房供應結構,充分保障人口流入城市的住房供給,合理縮減人口流出城市的住房供給。探索政府與市場協(xié)調(diào)配合的投融資模式和項目運營管理模式,高質(zhì)量推進老舊小區(qū)改造和“城中村”改造,在存量改造更新的過程中提升城市面貌,改善老百姓居住環(huán)境。鼓勵支持住房租賃市場尤其是長租房市場發(fā)展,促進形成租購并舉、租售聯(lián)動的房地產(chǎn)市場格局。

其五,充分用好城鎮(zhèn)化進程進入成熟期之前的窗口期,全面提升城鄉(xiāng)基礎設施水平。實施城市地下管網(wǎng)改造升級工程,為防止城市內(nèi)澇夯實基礎。加強江河湖海沿岸、公路鐵路沿線以及自然災害敏感地區(qū)的國土建設,增強應對洪水、干旱、臺風、塌方、泥石流等自然災害的防災、減災、救災能力。加快大數(shù)據(jù)中心、智能路網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設,為經(jīng)濟社會數(shù)字化智能化轉型筑牢基座。

(四)積極應對老齡化和少子化,持續(xù)培育和釋放“人口質(zhì)量紅利”

“十五五”時期,應加快健全人口發(fā)展支持和服務體系,主動應對人口數(shù)量下降和人口結構老齡化、少子化帶來的挑戰(zhàn)。

其一,實施人力資本培育工程,促進人口高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)開發(fā)和釋放“人口質(zhì)量紅利”,對沖“人口數(shù)量紅利”減弱對潛在經(jīng)濟增長率的拖累。從教育和健康兩個維度大力培育人力資本:一是優(yōu)化教育結構和提高國民平均受教育水平;二是全面提升國民身體素質(zhì)和健康水平。

其二,實施積極應對人口老齡化戰(zhàn)略。構建適合中國國情的家庭、市場、政府、社會分工協(xié)調(diào)的多主體供給、多渠道保障的養(yǎng)老體系。加快推動小區(qū)物業(yè)、醫(yī)院、市政交通、公共廁所、商場等公共設施的適老化改造。建立基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金發(fā)放標準與經(jīng)濟增速和物價上漲幅度相匹配的調(diào)整機制。完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度,增強多層次養(yǎng)老保險體系的普惠性、公平性和可持續(xù)性。按照自愿、彈性原則,漸進式、結構化地延遲法定退休年齡。

其三,積極鼓勵和支持生育。生育政策應由前期放松“二孩”“三孩”約束的被動型政策為主,轉向積極鼓勵和支持生育的主動型政策為主。完善生育支持政策體系和激勵機制,推動建設生育友好型社會。加大生育、養(yǎng)育、教育各環(huán)節(jié)的政策支持力度,不斷完善并落實好生育休假、生育補貼、個人所得稅抵扣等配套制度,健全普惠育幼服務體系。在勞動力市場上加強對女性歧視方面的監(jiān)督檢查和司法救濟,為婚育年齡女性營造公平的就業(yè)環(huán)境。多措并舉著力降低微觀家庭的綜合生育成本,推動生育率回升至合理區(qū)間。

其四,把穩(wěn)定就業(yè)尤其是穩(wěn)定青年群體就業(yè)擺在更重要的戰(zhàn)略高度。及時根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構和勞動力市場需求變化,調(diào)整優(yōu)化高等教育和職業(yè)教育專業(yè)設置,促進勞動力市場供需結構再平衡。在制定實施宏觀政策過程中樹立就業(yè)優(yōu)先導向,將財政補貼、稅收優(yōu)惠、貸款貼息等政策工具與企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)的能力相掛鉤。

其五,完善人口大規(guī)模流動條件下經(jīng)濟社會治理。順應人口在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間大規(guī)模流動的形勢,在建設用地、碳排放權指標等領域加快構建全國統(tǒng)一大市場,發(fā)揮市場在相關要素配置中的決定性作用。推動相關公共服務隨人走,實現(xiàn)基本公共服務類轉移支付與常住人口相掛鉤。在擴大人口流入地的教育醫(yī)療公共服務供給的同時,確保人口流出地人均基本公共服務水平不滑坡。

其六,以宏觀層面的制度建設增強社會韌性。面對家庭結構小型化的趨勢,應從宏觀層面加強制度建設,提升社會保障水平、增強社會韌性,從而彌補家庭結構小型化背景下微觀個人和微觀家庭抗風險能力的下降。加強中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中有關家庭觀念、家風建設的教育和輿論引導,維護家庭這一基礎社會單元的和諧穩(wěn)定和溫暖向善。

四、結語

“十五五”時期是我國推動實現(xiàn)“2035 年目標”的關鍵期,是我國由世界銀行標準的“中等偏上收入組”國家(或地區(qū))邁進“高收入組”國家(或地區(qū))的關口期。從總量而言,“十五五”時期保持經(jīng)濟增速在合理區(qū)間、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,對于推動實現(xiàn)“2035 年目標”和成功跨越中等收入陷阱具有重要意義。從結構而言,“十五五”時期我國將經(jīng)歷三個方面的重大變化:一是工業(yè)化進程的重大階段轉換——傳統(tǒng)工業(yè)化基本完成,產(chǎn)業(yè)轉型升級的任務更為緊迫;二是城鎮(zhèn)化進程的重大階段轉換——“城鎮(zhèn)化加速期”逐漸步入尾聲,開始向“城鎮(zhèn)化成熟期”過渡,城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要更為迫切;三是人口結構的重大變化——“人口數(shù)量紅利”減弱,人口總量負增長,人口年齡結構老齡化和少子化挑戰(zhàn)加劇。這三個重大變化具有基礎性,其中既蘊含著新的機遇,也潛藏著一些新的困難挑戰(zhàn)。

將黨的二十屆三中全會精神和《決定》部署的各項改革任務融入“十五五”規(guī)劃之中,對于推動“十五五”時期經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。國家層面和各個地方研究制定“十五五”規(guī)劃的過程中,尤其需要針對上述三個方面的重大變化,貫徹落實二十屆三中全會《決定》精神,力求通過深化改革的辦法,發(fā)掘機遇,應對挑戰(zhàn)。總之,在推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、促進人口高質(zhì)量發(fā)展的過程中,要釋放經(jīng)濟增長新動能,助力“十五五”時期整體經(jīng)濟增速保持在合理區(qū)間,推動經(jīng)濟社會發(fā)展水平邁上更高臺階。

來源 | 《中央社會主義學院學報》2024年第5期(作者馮明,系中國社會科學院大學應用經(jīng)濟學院教授,中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所宏觀政策與評價研究室主任、研究員,中國社會科學院經(jīng)濟大數(shù)據(jù)與政策評估實驗室研究員。)